各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局：
現(xiàn)將2015年1-5月份全省各地住建部門(mén)上報(bào)查處的建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為情況通報(bào)如下：
一、基本情況
（一）違法行為查處情況。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，1-5月份全省共依法查處建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為19起，涉及15個(gè)房建和市政工程項(xiàng)目,約占全省在監(jiān)工程總項(xiàng)目數(shù)0.2%。相關(guān)住建部門(mén)對(duì)17家企業(yè)和5名人員進(jìn)行行政處罰，共計(jì)罰款166萬(wàn)元并沒(méi)收非法所得0.44萬(wàn)元。
（二）違法行為類(lèi)別情況。已查處的19起案件中存在各類(lèi)市場(chǎng)違法行為。其中，存在違法發(fā)包行為2起,占10.5%；存在工程轉(zhuǎn)包行為3起,占15.8%；存在違法分包行為7起,占36.9%；存在出借資質(zhì)行為3起,占15.8%；存在掛靠行為2起,占10.5%，存在超越資質(zhì)范圍或無(wú)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為2起,占10.5%。
（三）各地查處情況。15個(gè)立案查處的工程項(xiàng)目中，除5個(gè)項(xiàng)目為福州、泉州、龍巖等三個(gè)設(shè)區(qū)市通過(guò)排查主動(dòng)查處外，其他10個(gè)項(xiàng)目均由省廳要求立案查處或轉(zhuǎn)辦。其中，泉州、龍巖兩個(gè)設(shè)區(qū)市各查處3個(gè)項(xiàng)目，寧德、福州、莆田等三個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各查處2個(gè)項(xiàng)目，漳州查處1個(gè)項(xiàng)目。而三明、廈門(mén)、南平等三個(gè)設(shè)區(qū)市今年查處項(xiàng)目數(shù)均為零，其中三明市自去年開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來(lái)未查處一起建筑市場(chǎng)違法行為。
二、存在問(wèn)題
（一）1-5月份我省查處違法案件數(shù)量總體較少，位于全國(guó)中下游水平，查處項(xiàng)目數(shù)所占比例遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。特別是縣（區(qū)、市）一級(jí)住建部門(mén)不同程度存在重檢查過(guò)程、輕處罰處理現(xiàn)象。從各地報(bào)送數(shù)據(jù)情況看，不少市本級(jí)、縣（區(qū)、市）雖對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行排查，但從未立案查處過(guò)一起案件。
（二）各地住建部門(mén)執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提升。從省廳要求各地立案調(diào)查的案件辦理情況看，各地執(zhí)法水平參差不齊，一些地區(qū)缺乏必要的查辦案件人員，且查辦案件人員存在經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)法律法規(guī)的了解不夠等問(wèn)題。不少案件由于未及時(shí)制作執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄，證據(jù)材料收集不充分，造成無(wú)法鎖定違法事實(shí)。
三、下一步工作要求
（一）各地住建部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（閩建筑函〔2014〕107號(hào)）的要求，認(rèn)真總結(jié)前期查辦案件的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)組織本轄區(qū)并督促基層部門(mén)單位深入開(kāi)展建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處工作，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效，依法查處建筑市場(chǎng)違法行為。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布本部門(mén)的投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，并將投訴舉報(bào)記錄在案，根據(jù)投訴情況落實(shí)查處責(zé)任。
（二）各地住建部門(mén)要實(shí)施差異化監(jiān)管，有針對(duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的工程項(xiàng)目、惡意欠薪的工程項(xiàng)目、本地區(qū)上一季度“建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”中在建項(xiàng)目當(dāng)季平均違規(guī)記分排名前5位（市本級(jí)前10位）以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)所承建的工程項(xiàng)目，列為建筑市場(chǎng)行為檢查的必查對(duì)象。同時(shí)，要建立執(zhí)法責(zé)任人制度，對(duì)檢查完的工程項(xiàng)目，檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查表上予以簽字確認(rèn)。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)在做好市管項(xiàng)目檢查的同時(shí)，要加大層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督工作，加強(qiáng)縣（區(qū)、市）住建部門(mén)對(duì)必查項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法行為。
（三）各地住建部門(mén)要加大處罰信息披露，按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》（閩建〔2014〕2號(hào)）和《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系企業(yè)通常行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）》的通知》（閩建筑〔2014〕10號(hào)）的要求，及時(shí)將依法查處的違法信息納入信用綜合評(píng)價(jià)。
（四）從6月份起，省廳將建立全省建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處月度通報(bào)制度，根據(jù)主動(dòng)查處與舉報(bào)查處情況進(jìn)行匯總分析，對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為零查處或查處不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2015年6月16日
