我廳對《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》的解讀

　　一、制定《辦法》的必要性和緊迫性

　　城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。編制和實施好城鄉規劃，統籌安排、合理利用各類用地和空間資源，對于完善基礎設施、公共設施、節約資源、保護環境、創造良好的人居環境，促進城鄉一體化發展和經濟、社會可持續發展，一級維護公民的合法權益和公共利益、公共安全，構建和諧社會，都具有重要意義。

 

　　二、《辦法》的主要內容

　　文稿比照《城鄉規劃法》的文本框架，共設7章100條。主要針對我省城鄉規劃工作中存在的主要問題，從適應《城鄉規劃法》實施和我省規劃管理實踐需要出發，對以下幾個方面作了規定：

　（一）強化統籌城鄉規劃建設的規定。統籌城鄉建設和發展，是貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神的要求，也是《城鄉規劃法》的一項主要原則。省領導多次對此作了強調。為凸顯這一要求，文稿從制定、實施城鄉規劃的原則和具體要求方面，對統籌城鄉規劃建設作了更加具體的規定。

　（二）進一步明確城鄉規劃管理體制。針對實踐中存在的問題，為明確規劃管理體制，文稿就城鄉規劃層級管理體制、城中村、開發區管理體制作了規定。

　（三）完善城鄉規劃的決策機制和信息公開制度。文稿從確立規劃委員會制度、建立規劃審批前審查論證制度、強化信息公開制度、完善修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖修改聽取公眾意見制度等方面，作了相應規定。

　（四）規范城鄉規劃制定工作。文稿從明確各類規劃編制主體和審批程序、強化規劃的層級調控措施、完善城鄉規劃評估和修改制度方面，對城鄉規劃制定、評估、修改作了規定。

　（五）細化城鄉規劃實施的各項規定。進一步明確了規劃實施的原則，統一了核發“一書兩證”、鄉村建設規劃許可證的程序，對《城鄉規劃法》的授權省里制定的農村村民利用原有宅基地建造住房、臨時建設規劃管理辦法作了具體規定。

　（六）強化城鄉規劃監督執法措施。文稿明確了規劃督察員制度、工作程序以及規劃效能監察制度，健全規劃監督檢查機制；完善了舉報受理制度；充實、完善了政府及相關部門、基層組織以及規劃市場各方主體的法律責任，并細化了違法建設行為分類認定標準。